2015年EB-5美国投资移民4大关注焦点

EB-5美国投资移民在2014年迎来了它的第一个名额告罄年，也是首次递交总数超10000份。进入2015年，EB-5会有怎样的趋势、面临怎样的机遇和挑战呢？移民客户又要怎样做出适合自己的决定呢？今天，我为大家做一些宏观分析。

1.涨价预期及得失：

我在《2015年EB-5涨到90万美元？大视野看大趋势》中阐述，涨价的负面影响主要是增加了移民客户的经济负担，但正面影响包括：

1) 提高了美国经济界的募资总额

2) 减低了单个项目方的募资难度

3) 提高了项目资金构成中EB-5可能所占的比例，使100%由EB-5投资开发项目（当然必须是好项目）成为可能

4) 进而促进了中国EB-5资本和非EB-5资本进军美国市场的热潮

5) 鉴于每10个就业的募集额由50万美元提高到90万美元，相同募资总额的就业创造要求将大幅减少，“是否产生足够就业”将不再是选择项目的主要问题，除“项目质量”外，我们倡导的“EB-5运作机制变革”、“EB-5投资控制”与“风险管控”等将为中国移民客户所了解和重视，这是EB-5客户群和国内从业人员在商业性上成熟的标志。

6) **抵押和还款顺位的项目将越来越多，EB-5放贷将更接近美国银行的放贷标准（本来就应当是这样，项目方不应把“在风险中”做为推销高风险项目的借口！）

7) EB-5的移民方面的成功率将更有保障

2. 排期将至及解决方案：

根据美国国务院签证办公室负责人Charles Oppenheim的预测，EB-5的排期将出现在2015年夏季，长度将为2年左右，并且以后将以每年增加半年的速度递增。但是，针对排期的解决方案也在不断地提出，包括：

• 2014年底前国会部分两党议员的数个提案，目前都没有下文

• 2014年11月奥巴马移民改革行政命令中的排期解决方案“pre-register”

• 2015年1月国会部分两党议员刚刚提出的”移民创新法案2015“ (The Immigration Innovation Act of 2015)

• 2015年1月eb5investor杂志主办的EB-5大会上数个两党议员准备重新提出新的EB-5法案的宣示

排期的主要解决方案有：

1) 把往年没有用掉的EB-5绿卡签证配额招回并重新使用（约20万个未使用配额）

2) 只计算主申请人，不计算其家属（将使每年可能签发EB-5绿卡数量增加到3倍）

3) 奥巴马行政命令提出的“pre-register”，即职业移民（包括EB-5）申请一旦获得批准，即可在获得绿卡签证配额之前，提前递交I-485绿卡申请（我称之为“先交后等”）

作为在美国从事移民业务10数年的律师，根据我的经验，我认为第1和第2条解决方案是可能的，但很难通过总统行政命令或单个EB-5法案来实现，只能通过正式的综合移民改革法案来实现，原因是美国政府要通盘考虑所有移民种类在移民改革中的公正公平问题。我不认为美国国会肯单独为EB-5增加配额，却忽视对美国经济的长远发展更有好处的高科技人员的配额问题，美国各公益组织也不会坐视职业移民排期得到改善，而亲属移民却被忽视（亲属移民的排期问题同样严重），而且第1和2的解决方案也将触动美国移民法的基本构架，所以不是可以通过一个法案轻易触动的。

我认为第3种解决方案(“pre-register”, 即“先交后等“)是在综合移民改革法案通过前*可行的。因为奥巴马总统已经在他的行政命令中明确提出把这种方案做为职业移民的排期解决方案（将针对EB-2、EB-3和EB-5的排期问题），所以在未来几个月内实施的可能性很高。当然，现在由共和党控制的国会正在想方设法阻挠奥巴马的行政命令（主要是针对非法移民问题，但累及合法移民），但目前看共和党还没有法律依据来废除它。

奥巴马政府提出的“pre-register”, 即“先交后等“的解决方案的大意是：移民申请人不用等到排期就可在美国境内递交绿卡申请，申请人可以先交上绿卡申请然后再慢慢等排期，也就是说，由“先等后交”改成了“先交后等”。这个的影响就太大了，大到将改变很多申请人的人生的地步。凡是如笔者一样经历了美国2007年排期事件的从业律师或申请人，一定还记得那时美国签证办公室因为计算失误而错误地宣布当年7月份职业移民没有排期，各国潜伏在美国的申请人一下子交上去了23.4万份的I-140申请和30万份I-485申请，意外地享受了一次“先交后等”的待遇。应当讲这个失误当时救了不少人和家庭。

“pre-register”是大大地有利于EB-5的，一旦交上绿卡申请，子女即冻龄，超龄问题得以解决，主申请人不用再为即将超龄的子女单独递交EB-5申请（注意：“pre-register还未实施，前景目前不明朗，请在计划全家移民申请充分考虑子女超龄问题）。但“pre-register‘不等于取消排期，申请人还是要等排期，但是可以在等到配额前先在美国境内递交绿卡申请，并且取得回美纸、工作许可等文件，在美国合法的工作、为子女安排教育，并且可以自由进出美国，不用再申请旅游或商务签证，也不怕因为移民倾向被拒签。

我们期待“pre-register，先交后等”能早日实施。但因为即使实施了“pre-register”，还是要等排期到了才能最终获批绿卡，所以想尽早取得绿卡的移民客户，还是越早递交EB-5投资移民申请越好。

3. 审理积压

实际上，相较于排期，我认为审理积压的影响可能更大，它的负面影响可能会变相地抵消排期将产生的负面影响，只是这个问题目前为市场和业内所忽视。下面我们给大家看几张图（第一张为美国移民局原始数据表，第二张和第三张为第一张的汇总及比对）：

从上面几张图大家可以看到，美国移民局对EB-5投资移民申请有处理能力与EB-5申请的递交数量不成比例。除2014年第一财政季度I-526处理数量与递交数量大体相当外（2014年第一财政季度由于受美国移民局EB-5审理中心由加州搬到华盛顿特区，集中否决了一批以前的积案，故不反映移民局正常处理情况），其他三个财政季度移民局I-526审理数量远低于I-526收件数，其中第四财政季度的审理数量只相当于收件量的1/3，约每月收到近1000件I-526，只能审理其中的400件左右；截止到2014年9月底，造成共12453件I-526申请的积压，这还是在移民局大量招收审理人员（目前超过100名）的背景下产生的。

以目前月均处理400件I-526申请来计算，要消化已有的12453件积压约需30个月的时间，这还不包括在2014年9月份后涌入的EB-5申请。目前移民局公布的13.8个月I-526平均处理时间实际上是针对那些在大量申请和积压出现前（从2014年开始）、主要是2013年递交的I-526的统计，所以不反映2014年和2015年实际情况。还是那个建议：申请EB-5要尽早，越晚越慢，而且可能面临政策变化。

积压又怎样影响排期呢？

1) EB-5的积压将造成I-526的审理时间接近甚至超过排期等待时间

2) 由于移民局批准数量受审理能力的限制，每月得到批准的I-526数量并不因为申请总量的暴增而大幅增加，从而排期的长度将短于业内一般的预测，积压和排期的共同负面影响是取得绿卡的时间变慢，但如上所述，积压有可能变相地抵消了由于排期的产生而造成的子女超龄等问题，从这个角度讲，积压好于排期。

当然，移民局可能采取各种方法减少和消除积压。

4. 美国国会可能的EB-5立法变化

目前还有一个会进一步造成积压的变数，就是共和党保守派参议员Chuck Glassley取代EB-5的主要支持者、参议员Patrick Leahy出任参议院司法委员会主席。Chuck Glassley一直致力于打击移民欺诈行为，对EB-5多有抨击。美国政府可能在他的影响下收紧相关的EB-5法律政策或审理程序，这样一来势必造成审理变慢和进一步的积压。

共和党保守派参议员Chuck Glassley

参议员Patrick Leahy

虽然前期提出的数个有关EB-5的改革法案都没有下文，但2015年9月30日是区域中心法案的到期日期，国会必须就这个延期法案进行投票，届时，有利于EB-5和不利于EB-5的法案都会被提出，让我们期待明天会更好吧，也希望类似于芝加哥欺诈事件、牛肉厂破产事件之类的事情不要出现，否则肯定是增长了EB-5反对者的声势、对EB-5立法和审理都会有不小的负面冲击。

总之，我们期待2015会更好。

-文章摘自刘宇律师事务所官网-

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