葡萄牙对外关系

【对外关系】 主张在平等互利的基础上同世界各国普遍发展友好合作关系。重点维护欧盟、跨大西洋关系和葡语国家共同体三大外交支柱。支持北约东扩，但认为应顾及俄罗斯的安全利益。主张通过政治谈判解决伊核问题。积极开拓新兴国家市场，重点发展同中、俄、日、印（度）、巴西、南非和北非阿拉伯国家的合作关系。加强与委内瑞拉、安哥拉和利比亚等石油大国的经贸往来。2010年10月，成功当选联合国安理会2011年至2012年度非常任理事国。2011年11月1日起，葡轮任为期1个月的联合国安理会非常任主席国。2012年初，正式提出“经济外交”口号，大力改革外交部和驻外机构，以推动出口、吸引投资，帮助国家走出危机。2012年7月，葡投票赞成联合国安理会关于叙利亚问题的决议草案，主张“人道主义干预”，认为在安理会无法采取行动时，叙局势明显恶化。积极准备竞选联合国人权理事会。与世界上180个国家和地区建立有外交关系，共设146个驻外使领馆。其中使馆70个，职业领馆66个，驻国际组织代表团10个。

　　【同欧盟的关系】欧盟是葡对外关系的基础。葡积极支持并参与欧洲一体化进程，赞成欧盟东扩；反对将成员国分为不同等级，反对欧盟决策权过分集中在少数国家手中。2007年下半年，成功担任欧盟轮值主席国，主持完成修订和签署《里斯本条约》，使欧盟走出“制宪”困境，推动欧盟制定“里斯本战略”第二个3年规划，进一步增强欧盟经济活力和竞争力，还完成申根区东扩至中东欧9国。同时，保持与西、法、德等欧盟大国的高层交往，促进经济和科技合作；积极推进欧盟能源战略规划，积极发展可再生能源；重视与欧盟各国联合打击非法移民和反对恐怖主义，正式启动电子生物指纹护照和签证制度；成功促成欧洲海洋安全局总部落户里斯本。2009年，《里斯本条约》生效后，面对欧盟即将成立对外行动署，适当调整对外政策延伸，重点发展与欧盟以外国家和地区关系，从而提高自身在欧盟内的影响和地位。2009年9月，开始轮值为期2年的欧盟海军司令。2010年6月，葡接替西班牙，担任欧盟驻几内亚比绍部队司令，该部队负责改革几比国防和安全体系，并对其人员进行培训。2011年，葡海军担任欧盟打击印度洋地区海盗司令。2013年4月6日至8月6日，葡海军再次担任该职务。

　　欧债危机爆发后，葡认为在货币联盟基础上强化经济治理有助于保障欧盟稳定和一体化发展，债务危机给欧盟国家提供了一个提高凝聚力的机会，成员国从各自为战到联合应对，再次印证了欧盟一体化的必要性和紧迫性。

　　【同美国的关系】葡是美国的传统盟国，也是北约成员国，历来把同美国的关系放在优先地位。1995年，葡美签署《防务合作协定》，葡允许美使用亚速尔群岛的拉日什空军基地。“9.11”事件后，坚决支持美反恐军事行动，在保持发展与美政治、经济关系的同时，进一步加强军事合作。2005年，葡美双方进行了外长级互访，重新签署了引渡条约，并表示愿意推动建立葡、美和非洲葡语国家三方合作机制。葡主张欧洲应创造条件，进行更富有建设性的跨大西洋合作。2007年，继续加强与美在安全防务领域的实质合作，支持美设立非洲司令部。与美签署共同打击恐怖主义协议，接收2名叙利亚籍关塔那摩恐怖嫌犯，增兵阿富汗，葡美关系平稳过渡并有所加强。2011年9月，在纽约出席联大会议的葡外长波尔塔斯与美国国务卿希拉里就中东问题举行双边会晤。11月，葡总统席尔瓦访问美国，与奥巴马总统就欧债危机、葡形势和巴勒斯坦加入联合国等议题举行了会谈。2012年5月，葡总理科埃略赴美出席北约芝加哥峰会。2012年11月，美宣布大幅削减在葡拉日什军事基地的存在，葡对此给亚速尔地区经济和社会造成的影响表示忧虑。2013年1月，美防长帕内塔访葡，就美削减在葡拉日什空军基地存在进行解释，并就双方进一步防务合作交换意见，帕还访问了北约驻葡部队。3月，葡财长加斯帕尔访美，美方承诺购买葡国债，以支持葡战胜债务危机。

　　【同非洲葡语国家和巴西的关系】由于历史原因，葡同非洲葡语五国（莫桑比克、安哥拉、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比）关系较为密切。作为葡语国家最集中的地区和葡石油、天然气的主要供应地，非洲在葡外交中的分量愈加重要。近几年，为发挥葡在欧、非两大陆的桥梁作用，葡积极发展同五国在各个领域的合作。近年来，与非洲葡语国家高层互访频繁，大量增加在非能源、军事、金融和商贸等各领域投入力度。2007年轮值欧盟主席国期间，倡导召开第二届欧非峰会，欧非双方建立了在平等基础上进行战略对话的新型关系。还极力响应“地中海联盟”倡议，重视同北非马格里布国家间的沟通与合作，维护南欧地区的和平与稳定，同时保证能源供应的稳定和多元化，开拓出口市场。

　　2011年7月，葡外长波尔塔斯访问安哥拉、莫桑比克，旨在加强经济关系，帮助葡走出当前危机。11月，葡总理科埃略访问安哥拉，双方就进一步加强经贸合作交换了意见。11月底，首届葡萄牙-莫桑比克峰会在里斯本举行，莫总统格布扎率团与会并对葡进行访问。两国签署了涉及允许莫使用葡历史、外交和制图档案以及葡向莫政府提供财政援助等3项合作协议和备忘录。2012年3月，葡财长加斯帕尔访问安哥拉，两国就发展互利战略同盟关系具体合作进行了商讨。2012年4月，几内亚比绍发生军事政变后，葡不承认几随后组建的临时政府，协同葡共体国家干预几局势，认为几应通过包容性政治进程并根据联合国安理会决议和平解决国内争端。2012年6月，佛得角总统丰塞卡对葡进行国事访问。7月，葡国务兼外交部长波尔塔斯和经济部长佩雷拉先后访问安哥拉。同月，圣多美和普林西比总统达科斯塔对葡进行国事访问。8月，葡外长波尔塔斯对莫桑比克、佛得角进行工作访问。12月，葡总理科埃略访问佛得角，双方签署一项军事合作协定，并就葡在佛办学达成协议。

　　重视加强与巴西的传统关系。近10年来，对巴西投资90亿欧元，有600多家企业参与。2012年上半年，葡对巴直接投资突破3亿欧元。2010年5月，巴西总统卢拉访问葡萄牙，与葡总理苏格拉底共同举行第十届葡巴峰会。2011年4月，巴西新总统迪尔玛·罗塞芙访葡，表示巴将积极支持葡应对主权债务危机。同年7月，葡外长波尔塔斯访问巴西，表示葡政府将完成援葡备忘录，并对巴方投资利益予以关照。2012年9月，葡外长波尔塔斯再次访问巴西，表示葡拟在圣保罗建企业孵化器，帮助葡企业在巴发展。2012年9月7日（巴西独立日）至2013年6月10日（葡国庆日），葡巴分别在对方国家举办文化年活动。2013年4月，双方重启葡巴峰会准备工作。5月，葡外长波尔塔斯又一次访巴,旨在加大吸引巴对葡投资力度。

　　葡还积极利用葡语国家共同体（Community of Portuguese-Speaking Countries, Comunidade dos Países de Língua Portuguesa，简称CPLP，即葡共体），推动葡语国家之间的政治、外交、经贸、文化合作。该共同体于1996年7月由葡萄牙和巴西倡议成立，总部设在里斯本，成员国包括葡萄牙、巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、几内亚比绍、圣多美和普林西比、东帝汶（2002年加入）。视葡共体为其外交三大支柱之一，重视推进葡共体内部建设，提高其国际地位和影响。2008年7月至2010年7月葡担任葡语国家共同体轮值主席国期间，继续扩大与葡语国家合作。2010年7月，葡总统席尔瓦对安哥拉进行了国事访问，并出席在安举行的葡共体第8届峰会，会上通过了《罗安达宣言》和《关于葡语推广、传播和投射的巴西利亚行动计划》。2012年2月，葡共体总部新址在里斯本揭牌启用。7月，葡总统席尔瓦、总理科埃略、国务兼外长波尔塔斯出席在莫桑比克首都马普托举行的葡共体峰会。